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派出所长疑渎职 律师雄辩获免罚
作者:江西致成律师事务所 邓武明  来源:本站  时间:2015/5/18
 
 

     永丰县人民检察院“赣永检刑诉[2012]102号”起诉书认定,被告人于某任永丰县公安局某派出所所长期间,明知为政策外生育人员办理户口登记时,申报人必须提供缴纳社会抚养费的收据、经过审批的《出生人口上户登记审批表》和乡镇计划生育部门提供的《出生人口上户登记证明》等资料,仍然交代或同意所里工作人员违反规定为121名未缴纳社会抚养费的政策外生育人员办理了户口登记,造成应缴纳1495850元的社会抚养费未缴纳。起诉书指控,被告人身为公安派出所所长,在为政策外生育人员办理户口登记时,超越职权,违反规定;其中收受他人19500元归个人所有,徇私舞弊,造成国家直接经济损失149.585万元,其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第三百九十七条第二款之规定,犯罪事实清楚,证据确实充分,应当以滥用职权罪追究其刑事责任。

  经被告人近亲属的委托,并征地其本人同意,江西致成律师事务所律师邓武明担任被告人审判阶段的辩护人。

  滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不履行职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。犯滥用职权罪的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。刑法第三百九十七条第二款规定则是:徇私舞弊犯滥用职权罪的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑。

    滥用职权罪立案标准造成财产损失为20万元以上,本案起诉书指控被告人徇私舞弊,造成149.585万元直接经济损失,属于情节特别严重;刑法第二十五条第一款规定是共同犯罪,被告人身为所长,显然是主犯,应从重处罚;显然,如果起诉书指控罪名成立,被告人将获刑五年以上刑期。

  辩护律师查阅卷宗材料发现,被告人为计划外生育新生儿办理户口,造成149.585万元直接经济损失的计算依据,是永丰县人口与计划生育领导小组文件“永计生领字[2011]8号关于印发规范出生儿户口登记程序规定的通知、[2010]3号户口登记办事程序协调会议纪要的通知、永丰县人民政府办公室[2007]4号永丰县社会抚养费征收标准的通知”;根据这些文件的规定,计划外出生的新生儿要报登记户口,必须先向所在乡镇按规定金额缴纳社会抚养费,派出所凭缴费证明登记户口。但是,根据我国户籍管理法规可知,为新生儿登记户口,是公安派出所的法定义务;再根据我国计划生育法和社会抚养费征收管理办法的规定,征收社会抚养费则是计划生育管理委员会的法定义务;法律并未授权任何行政机关可以在户口登记前设卡征收社会抚养费;因此,公诉机关依据的永丰县计划生育领导小组的有关文件制定的政策本身是违反法律规定。而且实际上被告人为计划外生育的新生儿登记户口,客观上为计生部门征收社会抚养费创造了条件,指明了被征收对象,计生部门可依据户籍登记依法征收社会抚养费;相反,如果计生部门知道已登记户口的计划外新生儿父母,却不去征收社会抚养费,那才是计生部门的渎职。因此,所谓被告人的行为造成国家149.585万元直接经济损失的观点完全颠倒了是非。另外,关于指控被告人为他人登记户口收受钱财情节,被告人向律师反映,确实对每一个户口登记的申请人收取了3000元左右的费用,但所收费用是用于弥补派出所办案经费不足;其承认自己收受19500元,是办案人员引诱说只要承认就没有什么事的情况下作出的口供,因为象这种办户口收取费用补充经费的情况,很多派出所都存在。辩护律师认为,如果被告人个人收受他人19500元证据确实充分,可能会构成受贿罪;但是,有关该部分证据并不扎实充分。为此,辩护律师为被告人作了无罪辩护,但鉴于被告人已被关押几个月和被告人毕竟违规的现实情况,建议对被告人免予刑事处罚。最终,永丰县人民法院(2012)永刑初字第111号刑事判决书采纳了辩护律师的辩护意见,认定起诉书指控被告人滥用职权造成国家直接经济损失149.585万元没有事实和法律依据,但认为被告人行为给社会造成恶劣影响,足以入罪,判决被告人犯滥用职权罪,免予刑事处罚。宣判后,被告人表示服判。

  辩护律师会见被告人时,他最大的希望是能够判处缓刑;但最终免予刑事处罚,还保留了公务员身份,对于被告人来讲,聘请辩护律师已经达到了目的;但辩护人认为起诉书指控被告人滥用职权罪的罪名是完全不能成立的。一审法院最终对被告人作有罪认定免于处罚,这样各方都可以接受。实际上,对于公安派出所工作人员如为收受贿赂而为计划外新生儿上户口,证据确实充分,达到立案标准的,应当以受贿罪追究责任人的刑事责任。

 
 

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